11月13日，全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会在杭州召开。国家发展改革委副主任杜鹰同志在会上发表了题为《认真贯彻落实党的十七大精神全面开创区域协调发展新局面》的重要讲话。

    杜鹰同志在讲话中首先分析了我国区域发展的形势。十六大以来，党中央、国务院做出了促进区域协调发展的一系列重大决策和部署，我国区域协调发展的战略基本形成，区域协调发展步入了一个新时期。近年来，我国区域发展呈现出增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，有五个方面的特点：一是区域发展的协调性明显增强。在四大板块明显提速的情况下，区域之间生产总值、人均GDP、投资、消费、进出口增长速度呈现明显的缩小趋势。二是区域发展的活力和主动性显著提高。随着一系列促进区域协调发展政策的相继出台，欠发达地区的基础条件得到了明显改善，部分欠发达地区发展活力竞相迸发，自我发展能力明显增强。三是重点地区对区域发展的带动作用更加明显。各地区纷纷形成了一批发展活力较强、经济聚集能力突出的重点地区，成为推动区域经济快速发展的新的增长极（核）。特别是广大中西部地区高度重视重点地区的开发开放，取得了初步成效。四是区域合作的深度和广度进一步加强。区域合作在国民经济发展中的地位日益提高，已成为促进区域协调发展中极其重要和活跃的力量。区域合作的领域日益广泛，内容不断深化。五是区域发展的内涵更加丰富。区域发展的内容已不再局限于经济增长，而是进一步拓展到追求基本公共服务均等化和生态保护等领域。

    杜鹰同志坦言当前区域发展中还面临一些突出问题，促进区域协调发展任重道远。区域发展差距过大的问题仍十分突出。近年来，尽管地区间发展速度的差距趋于缩小，但区域发展的绝对差距仍然较大，不平衡问题仍然突出。区域无序开发、低水平重复建设问题仍十分严重。目前我国还没有统筹国土开发的规划，全国生产力布局总体上还不够合理。促进区域协调发展的体制机制不健全。资源要素自由流动的壁垒尚未完全消除，与区域协调发展总体战略相适应的财税体制还不健全。

    杜鹰同志深刻阐述了当前促进区域协调发展的内涵。他指出，只有真正按照科学发展观的要求，才能全面准确地理解和把握区域协调发展的内涵。当前区域协调发展至少应包括以下四个方面的内容：第一，地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内。第二，各地区的人民都能享受均等化的基本公共服务。第三，各地区比较优势能够得到合理有效的发挥。第四，各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。

    杜鹰同志就努力推进形成主体功能区，对地区经济工作提出了要求。推进形成主体功能区，是优化国土开发格局的重大举措，是落实区域协调发展战略的基础性工作，是从根本上理顺区域发展关系的主要途径。地区经济工作要自觉遵循推进形成主体功能区这条工作主线，积极做好推进形成主体功能区的基础工作，积极参与主体功能区规划编制工作；加大对区域政策的研究力度，提高区域政策的有效性和针对性；进一步研究主体功能区规划与区域发展总体战略和区域规划的关系，明确主体功能区规划与四大板块发展战略的相互作用机制，明确国土规划、区域规划在主体功能区中的战略定位。

    杜鹰同志部署了当前促进区域协调发展的重点工作。一是继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。二是继续加大对欠发达地区的支持力度，处理好资源开发、改善民生与保护环境之间的关系，努力提高人口素质，加大财政转移支付力度。三是继续做好区域规划和区域政策工作，认真做好区域规划的编制工作，积极完善区域政策体系。四是进一步加强区域合作，深化各种类型的国内区域合作，扩大与周边国家的区域合作，建立健全区域合作机制。五是加快建立促进区域协调发展的有效机制，健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

    杜鹰同志充分肯定了地区经济工作部门所做的工作，并对地区司和地方发改部门在过去一年中取得的成绩表示祝贺。最后，杜鹰同志对加强全国发展改革系统地区经济工作部门的建设提出了五点要求：第一，要认真学习领会党的十七大精神；第二，要提倡想大事、议大事、抓大事；第三，要切实加强作风建设；第四，要切实加强协调配合；第五，要切实加强廉政建设。

（地区司提供）